5月12日，市長范付中在三門峽市第七屆人民代表大會第九次會議上作政府工作報告。 本報記者 孫猛 攝

　　政府工作報告

　　——2022年5月12日在三門峽市第七屆人民代表大會第九次會議上

　　三門峽市人民政府市長 范付中

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是三門峽接續(xù)奮斗、逆勢前行，高質量發(fā)展跑出加速度的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務，尤其是歷史罕見的疫情、汛情等前所未有的風險挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹省委、省政府和市委決策部署，從偉大建黨精神中汲取智慧、凝聚力量，圓滿完成了市七屆人大六次會議確定的各項目標任務。全年地區(qū)生產總值完成1582.5億元，增長7.5%，居全省第4位;規(guī)上工業(yè)增加值增長10.9%，居全省第1位;社會消費品零售總額增長10.7%，居全省第4位;進出口總值增長42.8%，居全省第4位;固定資產投資增長10.4%;一般公共預算收入增長7.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.2%、9.3%，主要指標穩(wěn)居全省“第一方陣”前列，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　一是保增長、穩(wěn)運行，發(fā)展質量再上臺階。堅持“項目為王”，滾動實施“三個一批”，366個省市重點項目累計完成投資1389.8億元，占年計劃的144.6%，中科芯時代等123個產業(yè)轉型項目建成投產。扎實開展“萬人助萬企”活動，建立企業(yè)服務“1+7+8”工作體系，包聯(lián)企業(yè)1746家，幫助企業(yè)解決問題2118個，為1868家企業(yè)融資254.6億元，全市各類市場主體逆勢新增24487戶。全社會用電量、工業(yè)用電量、工業(yè)增值稅分別增長31.2%、38.6%、73.3%，均居全省第1位。實施“三大改造”項目244個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率達77%，華鑫銅箔等企業(yè)入圍省級頭雁企業(yè)，中原黃金、金城冶金等企業(yè)入圍河南企業(yè)百強榜，高質量發(fā)展支撐更加堅實有力。

　　二是抓主體、建平臺，創(chuàng)新驅動多點發(fā)力。堅持以創(chuàng)新為引領，大力實施研發(fā)投入和高新技術企業(yè)數量“雙倍增”計劃，組建三門峽產業(yè)技術研究院，成立三門峽5G聯(lián)合創(chuàng)新中心，啟動中原關鍵金屬實驗室建設，高純金屬砷中試基地、科技大市場建設取得突破性進展，市級以上創(chuàng)新平臺達595個，國家級高新技術企業(yè)107家、科技型中小企業(yè)146家。全社會研發(fā)投入支出30億元以上，全市研發(fā)投入強度預計達1.92%，首次進入全省第一梯隊;戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值分別增長29.1%、12.3%，占規(guī)上工業(yè)的12.8%、44.7%，保持了質效齊升的良好態(tài)勢。

　　三是辦盛會、創(chuàng)品牌，城市名片更加亮麗。隆重舉辦仰韶文化發(fā)現(xiàn)暨中國現(xiàn)代考古學誕生100周年紀念大會，習近平總書記向大會發(fā)來賀信，全市人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁，讓我們更加堅定了打造具有中國特色、中國風格、中國氣派仰韶文化的信心和力量。仰韶村遺址、廟底溝遺址、虢國墓地遺址入選全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。成功創(chuàng)建全省第一個、全國第三個全域“中國天然氧吧”城市。成功入選“十四五”時期國家“無廢城市”百城建設名單。擁軍工作走在全省前列，連續(xù)八年榮獲“全省雙擁模范城”。靈寶市被授予“中國銅箔谷”稱號。

　　四是提品質、補短板，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調。加快推進城市有機更新，投入8.54億元深化舊城改造，新建棚戶區(qū)改造房8231套，完成老舊小區(qū)改造2.9萬戶，全市新增集中供熱面積136萬平方米。新310國道、澠垣高速建成通車，澠淅高速、盧欒高速、王官黃河大橋等項目進展順利，交通樞紐優(yōu)勢更加凸顯。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新建高標準農田8.7萬畝，糧食總產14.6億斤，蘋果、食用菌、藥材等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群初具規(guī)模，特色農業(yè)產值占一產比重超過87%。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級“美麗小鎮(zhèn)”，33個村入選河南省傳統(tǒng)村落名錄，創(chuàng)建“千萬工程”示范村153個、“美麗庭院”示范戶1.9萬戶。

　　五是重保護、抓修復，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十百千萬億”生態(tài)治理工程扎實推進，弘農澗河生態(tài)調水暨六河修復工程竣工在即，240公里沿黃生態(tài)廊道基本貫通，小秦嶺礦山生態(tài)修復作為全省唯一代表入選聯(lián)合國生態(tài)治理典型案例，黃河三門峽水庫清淤試點工程順利啟動，山水林田湖草沙綜合治理成效顯著，再獲國家、省專項資金獎勵。空氣質量持續(xù)向好，PM2.5、PM10平均濃度分別居全省第2、第4位，全年優(yōu)良天數達266天，12個國控、省控出境斷面水質累計達標率93.7%，農用地和建設用地安全利用率均達100%。統(tǒng)籌有序推進碳達峰、碳中和，全市能源消費總量強度“雙控”、煤炭消費減量替代專項考核位列全省“優(yōu)秀”等次。

　　六是強改革、促開放，發(fā)展動能加速匯聚。深入實施國企改革三年行動，市屬國有企業(yè)混合所有制改革走在全省前列。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，大力推行“管委會+公司”運行模式。深化地方金融改革，市金融服務中心注冊企業(yè)達2.05萬家、小微企業(yè)覆蓋率超過80%，金融支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法在全國推廣。全面啟動“贏在天鵝城”品牌創(chuàng)建活動，政務服務事項辦理時限壓縮87%以上，零跑動、不見面審批事項達97%以上，公共資源交易遠程異地評標工作經驗在全國推廣。深化黃河金三角區(qū)域合作，豫靈工業(yè)園區(qū)年產值超200億元。突出抓好央地合作，與中國華能集團等15家央企集中簽約，確定合作項目42個，支撐發(fā)展的后勁更足。

　　七是順民意、解難題，民生福祉日益增進。持續(xù)加大惠民力度，民生支出占全市一般公共預算支出的72.4%，23項省市重點民生實事全部完成。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，納入防返貧動態(tài)監(jiān)測的13546戶35944人無一返貧致貧，脫貧戶和監(jiān)測對象家庭年人均純收入達1.36萬元，同比增長11.6%。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.87萬人，均超額完成省定目標。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新改建公辦幼兒園11所，新增學位2760個，“雙減”政策全面落實;“五醫(yī)聯(lián)動”加快推進，組建醫(yī)共體9個，新改建P2實驗室12個，市級傳染病醫(yī)院高標準建成投用;社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，城市公共服務水平和保障能力持續(xù)提升;廟底溝仰韶文化博物館、大禹文化公園建成投用，陜州鑼鼓書入選第五批國家級非遺名錄，城市文化底蘊更加厚重。

　　八是勇?lián)�當、聚合力，堅決守住安全底線。面對新冠肺炎疫情多輪沖擊，我們及早研判、果斷決策、高效調度、快速布防、精準處置，1.8萬名黨員干部下沉1824個小區(qū)(樓院)，筑牢了全民參與的“銅墻鐵壁”，守住了河南“西大門”，以一域之穩(wěn)定為全省之穩(wěn)定作出了積極貢獻。同時，面對歷史罕見的極端汛情，全市上下聞汛而動，先后啟動5次防汛Ⅳ級和2次防汛Ⅲ級應急響應，累計出動1.2萬人次，轉移、救助群眾9878人，最大限度保障了人民群眾生命財產安全，取得了防汛救災的全面勝利。深入開展重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，全市應急管理能力持續(xù)提升，公眾安全感指數保持全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　過去的一年，我們扎實開展黨史學習教育，深入實施“我為群眾辦實事”活動，強化重點工作常態(tài)化跟蹤審計，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續(xù)提升。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議174件、政協(xié)提案218件。加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民融合深度發(fā)展，退役軍人服務保障水平不斷提升，駐峽解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻。統(tǒng)計、外事、僑務、民族宗教、對臺、史志、地震、氣象、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡、慈善、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表!

　　回顧2021年的工作，歷程令人難忘，成績來之不易。這些成績的取得，源于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，源于省委、省政府和市委的堅強領導，源于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，源于全市上下、社會各界的團結奮斗、頑強拼搏、共同努力!在此，我代表市人民政府，向為三門峽經濟社會發(fā)展付出辛勤努力的廣大干部群眾、駐峽部隊、武警官兵和消防救援人員，向中央、省駐峽單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和所有關心支持三門峽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒認識到：我市重大項目、創(chuàng)新要素等對經濟增長和產業(yè)轉型的支撐還不足，高質量發(fā)展任重道遠;中心城市能級和品質還不夠高，城市承載力、吸附力、帶動力有待進一步提升;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾期盼還有一定差距;部分干部擔當精神、創(chuàng)新意識和攻堅勁頭還需持續(xù)提升。對于這些問題，我們一定竭盡全力加以解決，決不辜負全市人民的期望與重托!

　　二、2022年工作總體要求和主要目標

　　2022年是黨的二十大召開之年, 是實施“十四五”規(guī)劃、建強省際區(qū)域中心城市的關鍵之年，做好經濟社會發(fā)展工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議要求，扎實推進市第八次黨代會和市委八屆二次全會暨市委經濟工作會議部署落地，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，圍繞發(fā)展要務實施“十大戰(zhàn)略”、圍繞民生關切深化“兩項工程”，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動經濟發(fā)展提質提速，保持社會大局和諧穩(wěn)定，加快建強省際區(qū)域中心城市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，人均GDP增長8%，全員勞動生產率增長8%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點，研發(fā)投入強度超過2%，居民人均可支配收入與經濟增長協(xié)調同步，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長10.8%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食產量穩(wěn)定在10億斤以上，節(jié)能減排相關指標完成省定目標，居民消費價格漲幅控制在3%左右，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%以上。

　　三、2022年重點工作

　　做好今年工作，重點是將市委確定的“十大戰(zhàn)略”“十大專項”“兩項工程”落實落細、見行見效，妥善處理好立足實際和融入大局的關系、以穩(wěn)保進和以進促穩(wěn)的關系、追求高線和堅守底線的關系，突出抓好九個方面工作。

　　(一)堅定不移鞏固向好態(tài)勢，推動經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。持續(xù)把穩(wěn)增長放在經濟發(fā)展的首要位置，千方百計穩(wěn)住經濟基本盤，確保完成全年目標。

　　把握“三個堅持”，把投資擴大。堅持“項目為王”，滾動開展“三個一批”活動，加快推進487個省市重點項目，全年完成投資1500億元以上。重點抓好寶武新材料研發(fā)中心等11個創(chuàng)新平臺項目，高純砷產品開發(fā)等246個產業(yè)升級項目，會興安置區(qū)等53個新型城鎮(zhèn)化項目，隴海鐵路取直、國道209黃河大橋等56個重大基礎設施項目，戴卡輪轂智慧工廠等13個新基建項目，市中醫(yī)院遷建等56個民生項目。堅持“三大改造”，加快推動工業(yè)企業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，全年完成改造提升項目230個，投資150億元以上，創(chuàng)建智能工廠和智能車間10家以上，完成兩化融合貫標企業(yè)10家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三大改造”全覆蓋。堅持“萬人助萬企”，建立信息化助企服務平臺，實行“三庫、兩清單”臺賬式管理，持續(xù)落實減稅降費政策，深入開展涉企經營服務性收費、拖欠企業(yè)賬款等專項整治行動，集中解決企業(yè)關心的融資、用地、用工等難點問題，讓企業(yè)放心投資、專心發(fā)展。

　　注重“三個培育”，把規(guī)模做大。培育壯大規(guī)上企業(yè)，持續(xù)擴增量、穩(wěn)存量、提質量，重點抓好引領性企業(yè)、穩(wěn)盤子企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、激活力企業(yè)四類市場主體，推動中原黃金產值突破500億元，金城冶金、義煤集團、匯盛銅業(yè)、金渠集團產值突破100億元，以大企業(yè)穩(wěn)增長夯實經濟發(fā)展支撐。加大“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”力度，出臺“升規(guī)納統(tǒng)”等配套優(yōu)惠政策，有效降本減負，提升企業(yè)綜合實力，確保年內規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破500家，“四上”企業(yè)達到1700家，切實穩(wěn)定經濟增長基本盤。培育做強“專精特新”，全力做好企業(yè)服務保障，鼓勵引導中小企業(yè)瞄準“專精特新”，加大技術創(chuàng)新投入，打造一批行業(yè)領軍企業(yè)、單項冠軍，力爭年內國家級小巨人企業(yè)達到10家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)達到50家以上。培育做多市場主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，綜合運用紓困減負、激活增效等各項政策，激發(fā)市場主體內生動力，確保年內新增市場主體3萬家，實有市場主體超過20萬家，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。

　　強化“三個保障”，把要素激活。聚焦引領性企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，緊盯功能型、支撐型、創(chuàng)新型項目，著力做好三個強化：強化土地保障，加大土地收購儲備力度，實行“標準地+告知承諾制”，推動實現(xiàn)“土地等項目”“拿地即開工”。強化能源保障，在全市范圍內統(tǒng)籌安排能源能耗指標，支持企業(yè)參與電力市場化交易，拓寬大用戶直供、大工業(yè)用電渠道，進一步降低用電成本。強化政策保障，全面落實國家、省出臺的助企紓困政策，出臺契合我市實際的惠企穩(wěn)企政策，強化宣傳、優(yōu)化服務，使企業(yè)應知盡知、應享盡享，幫助企業(yè)降成本、激活力、增效益。

　　(二)堅定不移強化創(chuàng)新驅動，加快新舊動能接續(xù)轉換。把創(chuàng)新作為發(fā)展的邏輯起點、轉型的核心命脈，圍繞“抓主體、強支撐、引人才、建平臺、雙倍增、全覆蓋”助推高質量發(fā)展。

　　抓主體。圍繞全市13個主導產業(yè)、453家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級重點實驗室、中試基地，帶動行業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新。

　　強支撐。持續(xù)完善提升“1+8”人才政策體系，大力實施人才新政30條，發(fā)揮好政策在引才、聚才、留才方面的導向性、精準性、實效性。繼續(xù)擴大“三大改造”暨工業(yè)互聯(lián)網專項資金覆蓋面，鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務，為企業(yè)創(chuàng)新提供風險保障。

　　引人才。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，堅持引用并舉、剛柔結合、以用為本，通過異地引人才、飛地建中心等靈活多樣的引進方式，重點借力西安、鄭州創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)引進創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目。加快推動第三批27個人才(團隊)項目全面落地、89個儲備項目抓緊啟動。堅持部門聯(lián)動，持續(xù)提升服務水平，有效解決實際問題，營造尊重人才的良好氛圍，讓各類人才安身、安心、安業(yè)。

　　建平臺。實施創(chuàng)新平臺提質增效工程，加快推進中原關鍵金屬實驗室實質化運行，規(guī)劃建設“天鵝灣科創(chuàng)走廊”，確保“智慧島”年內建成;積極推動黃金綜合利用實驗室、寶武新材料研發(fā)中心、銅箔產業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)建國家級平臺，力爭全年新增市級以上創(chuàng)新平臺40個，省級以上創(chuàng)新平臺10個，實現(xiàn)科創(chuàng)園區(qū)縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　雙倍增。加快實施新一輪研發(fā)投入和高新技術企業(yè)“雙倍增”計劃，用活用足科技貸、人才貸、專利貸、項目貸、訂單貸、設備購置貸等金融工具，發(fā)揮財政資金引導作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全年新增研發(fā)投入5億元以上，研發(fā)投入強度達到2%以上，新增高新技術企業(yè)50家以上。

　　全覆蓋。在全市規(guī)上企業(yè)開展有研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)經費、產學研合作的“四有”研發(fā)活動，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋，為高質量轉型發(fā)展積蓄新動能。

　　(三)堅定不移推動轉型升級，做大做強現(xiàn)代產業(yè)集群。堅持把做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，通過“三業(yè)發(fā)力”“五鏈耦合”，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　強化主導產業(yè)作支撐。以三大千億級產業(yè)集群為主體，重點打造以中原黃金、金城冶金為引領的黃金加工產業(yè)集群，以寶武鋁業(yè)為引領的鋁精深加工產業(yè)集群，以大有能源、開祥化工為引領的煤化工產業(yè)集群。重點抓好投資60億元新凌鉛業(yè)、投資50億元豫西煤炭儲備基地、投資10億元頤萬鋁基材料、投資6億元開祥化工PBT三期等項目。加快提升靈寶黃金深加工、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鋁基新材料、義馬煤化工等專業(yè)園區(qū)的規(guī)模、功能、產值、效益，重點發(fā)揮龍頭企業(yè)對產業(yè)的引領作用，通過龍頭支撐、一業(yè)一園、打造“園中園”，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，將企業(yè)優(yōu)勢轉化為產業(yè)集群優(yōu)勢。

　　培育新興產業(yè)強引領。加快培育8個500億級產業(yè)集群：突出抓好以易事特、中科芯時代為引領的電子信息產業(yè)集群;以寶鑫電子、華鑫銅箔為引領的銅基新材料產業(yè)集群;以賽諾維、廣宇生物制藥為引領的生物醫(yī)藥產業(yè)集群;以駿通車輛、中車重裝為引領的高端裝備制造產業(yè)集群;以蘋果、中藥材等特色農業(yè)為引領的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群;以仰韶文化產業(yè)園為引領的文旅文創(chuàng)產業(yè)集群;以鐵路綜合物流園為引領的現(xiàn)代物流產業(yè)集群;以康恒園為引領的休閑康養(yǎng)產業(yè)集群。重點抓好投資35億元星能植物電池、投資10億元駿通車輛智能化改造、投資7億元華鑫5G用銅箔、投資20億元沿黃現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、投資15億元仰韶文化產業(yè)園、投資20億元大壩文化產業(yè)園、投資26億元三門峽鐵路綜合物流園、投資9.4億元康恒園醫(yī)養(yǎng)結合等項目。

　　布局未來產業(yè)增后勁。積極布局以風能、光能、水能、氫能及儲能應用等為重點的新能源產業(yè)，以高純砷、鎵、硒、碲、鍺為重點的高科技新材料產業(yè)，以碳負極為引領的新能源電池材料產業(yè)，全力支持金城冶金、中原黃金等企業(yè)，加快攻克技術壁壘，提高產品附加值;支持金渠銀通、寶鑫電子、承明光電等企業(yè)，持續(xù)在銅箔、鋁箔、銀漿、光電、超導、高純、新能源和化工等前沿新材料上強化研發(fā)、精耕細作，力爭在填補國內空白上取得突破性進展。

　　賦能產業(yè)增優(yōu)勢。聚焦金融、數字、生態(tài)三個要素支撐，為高質量發(fā)展賦能增勢。強化金融賦能。完善提升金融服務中心功能，鼓勵更多金融機構和企業(yè)入駐，確保年內入駐金融機構35家以上，中小微企業(yè)注冊2.5萬家以上，新增融資100億元以上;組建市級農商行，有效增加金融供給;加大企業(yè)上市輔導培訓，提升基金公司運作能力，拓寬企業(yè)融資渠道。強化數字賦能。依托工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)云網融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同，確保年內企業(yè)注冊用戶突破1500家，推動300家企業(yè)完成數字化改造，500家企業(yè)實現(xiàn)上云;新建5G基站800個以上，累計開通5G基站3000個以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。強化生態(tài)賦能。大力發(fā)展“生態(tài)+”產業(yè)，推動生態(tài)資源與教育、文化、旅游、康養(yǎng)、攝影、體育、現(xiàn)代農業(yè)等深度融合發(fā)展，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產、生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)價值轉化為經濟價值。

　　(四)堅定不移加快新型城鎮(zhèn)化建設，提升城市發(fā)展能級。堅持以人民為中心，科學規(guī)劃、完善功能、塑造品質、做大規(guī)模、彰顯魅力，奮力建強省際區(qū)域中心城市。

　　堅持規(guī)劃引領。高質量編制國土空間規(guī)劃、市域一體規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建“一核三區(qū)三組團”空間格局，合理確定城市和縣域規(guī)模，加快形成借力西安、對接鄭州、核心帶動、軸帶發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的新格局。

　　完善城市功能。重點抓好四個方面：基礎設施建設上，立足“八網”共建，結合城市更新，加快實施經一路提質改造、九孔橋改建等83個城建項目，不斷提升城市路網密度、海綿城市建設品質、人均綠地面積、集中供熱普及率、燃氣氣化率、供電保障率、數據上云率，建設功能性、便捷性和宜居性城市。加快推動南山治理，恢復生態(tài)、回歸自然、造綠惠民，將南山打造成中心城區(qū)的“綠肺”“綠心”。公共服務設施建設上，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)日間照料中心社區(qū)全覆蓋、綜合養(yǎng)老服務中心街道全覆蓋、市縣鄉(xiāng)村四級養(yǎng)老機構設施全達標。高標準建設市民服務中心、城市規(guī)劃館、美術館、科技館、游泳館，完善科技科普、文化體育、社區(qū)服務等公共服務功能，形成銜接配套的公共服務體系。韌性城市建設上，升級改造站東路、召公路等路段排水管網，持續(xù)完善能源供應、公共衛(wèi)生、綜合防災等設施建設，進一步提升城市抵御風險、應急處置、快速恢復能力�？v深推進“護佑生命、拆違治亂”專項行動，為群眾提供更多、更安全、更舒適的公共空間。新型基礎設施建設上，加快5G基站、智能充電樁、數據中心等設施建設，持續(xù)推進智慧城管、智慧社區(qū)、智慧水務、智慧景區(qū)、智慧公交站臺等場景化應用。同時，堅持建管并重，突出城市精細化、網格化、智慧化管理，讓城市更加便捷、更有溫度。

　　做大做強市本級�？茖W布局空間。提升仰韶大道品位，完善北環(huán)路功能，加速國道209改線，加快崤函大道、東環(huán)路建設，貫通國道310與中心城區(qū)的銜接，拉大城市框架，合理布局生產、生活、生態(tài)空間。注重協(xié)調發(fā)展。加快推進湖濱區(qū)、陜州區(qū)、示范區(qū)、開發(fā)區(qū)“四區(qū)”規(guī)劃融合，在城市有機更新的基礎上，盡快完善提升城東片區(qū)、南山片區(qū)、會興片區(qū)、文博城片區(qū)、高鐵南站片區(qū)、城西融合片區(qū)、陜州沿黃現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)、職教園區(qū)等“八大片區(qū)”規(guī)劃，真正實現(xiàn)中心城市規(guī)劃科學、功能完善、資源共享、特色彰顯，再現(xiàn)“四面環(huán)山三面水、半城煙樹半城田”的城市魅力。提升城市能級。堅持以產業(yè)為支撐、功能為保障、民生為根本，通過新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增強城市吸附力，重點抓好文旅文創(chuàng)、休閑康養(yǎng)、電子商務、水上經濟、館藏經濟等新業(yè)態(tài)，以產引人、以人興城、以城促產，讓城市居民有職業(yè)、有收入、有實力、有價值、有尊嚴;通過新基建、新功能、新魅力留下人，加快建設城市5G全覆蓋、沿黃廊道復合型功能提升、青龍澗河特色文化商業(yè)街區(qū)等項目，讓群眾享受到便捷的基礎設施、便利的公共服務、優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀的人文氣息。

　　強化縣域支撐。堅持市級審批權限應放盡放、應下盡下，支持各縣(市)依托“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，集中力量打造2—3個主導產業(yè)，激發(fā)內生動力，推動縣域經濟“成高原”，實現(xiàn)市區(qū)縣域雙支撐。

　　(五)堅定不移推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持把農業(yè)農村發(fā)展放在優(yōu)先位置，嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，繪就鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。

　　做優(yōu)提質特色農業(yè)。抓好7.2萬畝高標準農田建設，確保糧食產量穩(wěn)定在10億斤以上，牢牢把握糧食安全主動權。加快伏牛山特色農產品優(yōu)勢區(qū)、沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶、南水北調綠色農業(yè)示范帶“一區(qū)兩帶”建設，重點推進酒業(yè)、奶業(yè)、藥業(yè)高質量發(fā)展，以仰韶酒業(yè)為龍頭，推動原酒儲存能力達到7萬噸、酒業(yè)銷售收入35億元以上;加快培育乳品龍頭企業(yè)，建設優(yōu)質奶源基地，力爭奶牛存欄達1萬頭;突出中藥材道地品種和區(qū)域優(yōu)勢，加快種植、加工、流通服務等環(huán)節(jié)提質增效，力爭藥業(yè)總產值達170億元以上。全力辦好中醫(yī)藥文化大會和中國油用牡丹大會等“國字號”活動。

　　扎實推進鄉(xiāng)村建設。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，以“千村整治、萬村示范”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程為抓手，以創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”“園林城鎮(zhèn)”為目標，加快推進農村生活垃圾污水處理、村容村貌提升等重點工作，新改建農村公路200公里，完成農村改廁1.9萬戶，生活污水處理率達到42%以上，創(chuàng)建省級示范村45個，建設一批富有豫西風貌、鄉(xiāng)土氣息、田園風格的新農村。

　　穩(wěn)步提升農民收入。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，持續(xù)抓好防返貧監(jiān)測和后續(xù)幫扶，注重脫貧地區(qū)產業(yè)支撐，確保脫貧戶和“三類戶”人均可支配收入達到“兩個高于”目標。實施助農增收行動，深入落實“人人持證、技能河南”工作要求，通過培養(yǎng)一批新型農民，讓農民有技能、有專長、有證書，鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導就近就業(yè)，增加農民工資性、經營性和財產性收入。

　　(六)堅定不移深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。以供給側結構性改革為主線，推動改革開放在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。

　　深化重點領域改革。扎實開展國企改革三年行動，加快推動金渠集團等企業(yè)的改革、創(chuàng)新，理順體制架構，突破運作瓶頸，不斷增強實力。重點抓好投資集團、文旅集團、國資公司等企業(yè)轉型發(fā)展，通過規(guī)范、整合、轉型，推動企業(yè)市場化、實體化、數字化發(fā)展，增強市場化運營能力，打造信用等級高、運營效益好、盈利能力強的現(xiàn)代化投資企業(yè)。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革，全面推行“三化三制”，確保6月底前完成改制任務。深化農村集體產權制度改革，推進供銷社綜合改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　建設高水平開放平臺。推動國家級銅加工貿易平臺持續(xù)做大規(guī)模，爭取銅精礦金精礦“保稅混礦”業(yè)務試點、三門峽保稅物流中心、三門峽鐵路臨時開放口岸等平臺盡快獲批，高質量打造四大開放平臺;加快申建自貿區(qū)三門峽創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展區(qū)，著力打造帶動區(qū)域、輻射全國的開放高地。

　　大力承接產業(yè)轉移。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，擦亮國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)“金字招牌”，集中精力、集中資源招引一批科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度強、產出效益好的重大項目，繼續(xù)加大央企對接力度，爭取再簽約一批項目，全年簽約落地1—2個投資超50億元產業(yè)項目，每個縣(市、區(qū))引進落地3—5個投資超10億元產業(yè)項目，加快形成“落地一個項目、帶動一個產業(yè)、打造一個集群”的倍增效應。

　　打造最優(yōu)營商環(huán)境�？v深推進“萬人助萬企”，因企施策、按需服務，真正做到“有呼必應、無事不擾”。創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，實施重點指標“百日攻堅”行動，全面推行“一件事一次辦”，拓展“互聯(lián)網+政務服務”覆蓋應用，提升市場服務便利化水平，全力打造國內一流營商環(huán)境。

　　(七)堅定不移改善生態(tài)環(huán)境，打造沿黃生態(tài)標桿。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好124個生態(tài)項目建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。

　　打造山水林田湖草沙綜合治理示范區(qū)。高標準推進“十百千萬億”工程，完成240公里復合型生態(tài)廊道提升工程，全力打造集安瀾保障、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化弘揚、休閑旅游于一體的幸福廊道。扎實開展礦山整治“清源行動”，高標準建設綠色礦山，重點抓好小秦嶺生態(tài)公園、義馬露天礦山治理、澠池生態(tài)修復等項目，推進農商文旅體融合發(fā)展，打造具有鮮明三門峽特色的生態(tài)治理樣板。

　　打造黃河安瀾示范區(qū)。高標準實施防沖防浪、護堤護岸、防洪搶險、河道清淤、水庫加固等工程，加快推進三門峽庫區(qū)泥沙清淤試點工程，探索庫區(qū)泥沙資源綜合利用新模式，為應對極端汛情、保障黃河安瀾打下堅實基礎。

　　打造水資源節(jié)約集約利用示范區(qū)。落實“四水四定”根本要求，全面實施“五水綜改”，重點加快高標準農田建設，力爭高效節(jié)水灌溉面積達到50萬畝;加快生態(tài)水系連通、大石澗調水、金盧水庫、窄口節(jié)水改造等工程建設，構建興利除害的現(xiàn)代水網體系;加快中水回用工程等節(jié)水項目建設，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會健康發(fā)展。

　　打造生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。對標碳達峰、碳中和目標，持續(xù)提升風、光、水等綠色能源裝機容量，重點抓好多能互補一體化示范基地、抽水蓄能電站、澠池綠色建材產業(yè)園、綠閩危廢綜合處置等項目，推動澠池大宗固廢綜合利用基地、廢舊金屬等資源化回收利用項目取得實質性進展，建設城市“三類垃圾”無害化、資源化利用處置體系，推動“無廢城市”建設取得新成效。同時，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保主要生態(tài)指標穩(wěn)居全省前列。

　　(八)堅定不移保障改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感。堅持人民至上，加大民生投入，辦好民生實事，全力交出一份溫暖厚重的民生答卷。

　　實施教育投入倍增計劃。加快甘棠學校、甘棠幼兒園、北環(huán)路小學、向青路小學、市技校改建等5所市直學校建設;推動市一高新建、南山中學、張灣中學、張灣小學等項目盡快開工，新增學位1.2萬個以上。抓好全市93個中小學新改建項目，新改建公辦幼兒園11所、增加學位3000個。抓實“雙減”落地，常態(tài)化治理校外培訓機構，實施教育教學名師涵養(yǎng)工程，構建良好教育生態(tài)。加快河南科技大學應用工程學院獨立設置進度，力爭職教園區(qū)在校生規(guī)模達到5萬人。

　　實施醫(yī)療達標提質計劃。依托市中心醫(yī)院、黃河醫(yī)院、市中醫(yī)院，持續(xù)引進高層次專業(yè)技術人才，在心腦血管、腫瘤、康復等領域建設一批高水平特色�？圃\療中心，打造名醫(yī)名科名院。重點加快市中醫(yī)院遷建項目建設，打造黃河金三角地區(qū)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心;加快推進異地診療治療一體化，實現(xiàn)線上診療、線下治療同步切換，力爭數字化、智能化遠程診療全覆蓋。

　　實施保障擴面提標計劃。在原有的民生保障政策基礎上，進一步擴大覆蓋群體、提高保障標準，實現(xiàn)應保盡保、能高盡高，重點落實好225項財政惠企利民補貼政策。加快構建覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度，從保障大病向保障慢病小病延伸。進一步完善落實社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，持續(xù)抓好免費“兩癌”篩查，完成篩查1.67萬人。扎實推進“人人持證、技能河南”工作落實，完成職業(yè)技能培訓6萬人以上。抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人以上。

　　實施生態(tài)移民搬遷計劃。重點抓好易地扶貧搬遷后續(xù)工程，聚焦偏遠山區(qū)的3000余戶群眾，積極爭取政策、資金支持，及早推動實施搬遷。優(yōu)先啟動地質災害搬遷工程，重點對地質災害隱患點588戶2526名群眾實施搬遷，徹底消除安全隱患，改善生產生活條件。

　　(九)堅定不移守牢發(fā)展底線，維護社會大局和諧穩(wěn)定。緊盯關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提高公共安全保障能力，堅決防范化解各類風險。

　　慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅定不移貫徹“外防輸入、內防反彈”的總策略和“動態(tài)清零”的總方針，常態(tài)化抓好疫情防控各項工作，鞏固來之不易的防控成果，努力把最大不確定因素變?yōu)榇_定性因素，實現(xiàn)長周期內不發(fā)生規(guī)模性疫情，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

　　毫不放松抓好安全生產�？v深推進安全生產專項整治三年行動計劃，完善安全生產風險隱患雙重預防體系建設，聚焦煤礦及非煤礦山、�；�品、燃氣管道、森林防火、防汛抗旱、建筑安全等重點領域、重點行業(yè)、重點工作，嚴格落實“三管三必須”要求，全面壓實“四方責任”，深入開展安全生產大檢查，切實消除風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急指揮體系和應急處置能力建設，提高防災救災減災能力，科學有效應對處置各類事故災害。

　　穩(wěn)妥防范化解經濟金融風險。健全地方金融監(jiān)管、風險防范和處置機制，妥善化解企業(yè)債務風險，穩(wěn)妥推進問題樓盤化解，堅決兜牢“三保”支出底線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

　　持續(xù)創(chuàng)新社會治理。完善社會矛盾多元預防化解機制，加強信訪法治化建設。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進社會治安防控體系建設，扎實開展平安單位(村、社區(qū))創(chuàng)建，依法防范和打擊電信網絡詐騙等新型違法犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁等工作;更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用;扎實做好統(tǒng)計、民族宗教、外事、僑務、港澳、援疆、人防、氣象、地震、社科、史志、檔案等工作。

　　各位代表!

　　站在新起點，踏上新征程，政府工作要有新氣象、新作為、新成效。我們將堅定信念，恪守忠誠。以政治建設為統(tǒng)領，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求。我們將主動擔當，務實重干。堅持實干為先、克難攻堅，以不勝不休的拼勁、只爭朝夕的干勁、一抓到底的韌勁，一級帶著一級干、一級做給一級看，確保定了的事情必完成、制定的政策必落實、承諾的事項必兌現(xiàn)。我們將規(guī)范權力，依法行政。深入開展法治政府建設，規(guī)范重大行政決策程序，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高依法行政水平。我們將從嚴治政，清正廉潔。嚴格落實中央八項規(guī)定，扎實開展“能力作風建設年”活動，馳而不息糾“四風”、改作風、提能力，讓政府系統(tǒng)清正在心、清流涌動、清風長在;堅持政府帶頭過緊日子，將更多財力用到保民生、補短板、促發(fā)展上;規(guī)范政商交往行為，構建親清政商關系，做到親而有度、清而有為，始終保持清正廉潔的政府形象。

　　各位代表!

　　發(fā)展時不我待，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“兩個確保”，深化“十大戰(zhàn)略”，開拓創(chuàng)新，勇毅前行，奮力譜寫三門峽高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!